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财政部关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目 规范管理的通知
发布日期:2018-04-27 字号:[ ]

各省、自治区、直(zhi)辖市(shi)、计划(hua)单列市(shi)财(cai)政厅(ting)(局),新疆生产建设兵团(tuan)财(cai)政局: 

  PPP示范(fan)项(xiang)目(mu)在(zai)(zai)引导(dao)规(gui)范(fan)运作(zuo)、带(dai)动(dong)区域发展、推动(dong)行(xing)业破冰、推广经验模式等方(fang)面发挥了积极(ji)作(zuo)用。但从近期核(he)查(cha)情况看,部分示范(fan)项(xiang)目(mu)存(cun)在(zai)(zai)进(jin)展缓慢、执行(xing)走样等问题。为进(jin)一步强化示范(fan)项(xiang)目(mu)规(gui)范(fan)管理(li),更好发挥引领带(dai)动(dong)作(zuo)用,现就(jiu)有关事项(xiang)通知如下: 

  一、对核(he)查存在问(wen)题(ti)的173个示范项(xiang)目(mu)分类进行(xing)处(chu)置  

  (一(yi))将不再继续采用(yong)PPP模式实(shi)施的包头市立体交通综合(he)枢纽(niu)及(ji)综合(he)旅游公路等30个项目,调出(chu)(chu)示(shi)范项目名(ming)单,并清退(tui)出(chu)(chu)全国PPP综合(he)信息平台项目库(ku)(以下简称项目库(ku))。 

  (二)将尚(shang)未完成社(she)会资本(ben)方采购(gou)或项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)实施发生(sheng)重(zhong)大变化的北京市(shi)丰台(tai)区河西第三水厂(chang)等54个项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),调出示范(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)名单,保留在项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)库(ku),继续采用PPP模式(shi)实施。 

  (三)对于运作模(mo)式不(bu)规范(fan)、采购程序不(bu)严谨、签约(yue)主体存(cun)在(zai)瑕疵(ci)的89个(ge)项(xiang)目,请有(you)关(guan)省级财(cai)政部门会同有(you)关(guan)方面抓紧督促整改,于6月底(di)前完(wan)成。逾期仍不(bu)符合(he)相(xiang)关(guan)要求的,调出(chu)示范(fan)项(xiang)目名单(dan)或清退(tui)出(chu)项(xiang)目库。 

  地方(fang)各级财政部(bu)门要(yao)会同有关部(bu)门妥(tuo)善(shan)做好(hao)退(tui)库项(xiang)目(mu)后续(xu)处置工作(zuo):对于尚(shang)未启动采购程(cheng)序的(de)项(xiang)目(mu),调整完善(shan)后拟(ni)再次采用(yong)PPP模式实(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de),应当充(chong)分做好(hao)前期论证,按规定(ding)(ding)办理入(ru)库手续(xu);无法继(ji)续(xu)采用(yong)PPP模式实(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de),应当终(zhong)止实(shi)(shi)施(shi)(shi)或采取其他合规方(fang)式继(ji)续(xu)推(tui)进(jin)。对于已(yi)进(jin)入(ru)采购程(cheng)序或已(yi)落地实(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)项(xiang)目(mu),应当针对核查发现的(de)问题进(jin)行整改,做到合法合规;终(zhong)止实(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de),应当依(yi)据(ju)法律法规和(he)合同约定(ding)(ding),通过友好(hao)协商或法律救济途径妥(tuo)善(shan)解决,切实(shi)(shi)维护各方(fang)合法权益。 

  二、引以为戒(jie),加强项目规(gui)范(fan)管理  

  (一(yi))夯实项(xiang)目前期工作。按国家有关规(gui)定认(ren)真(zhen)履行规(gui)划(hua)立(li)项(xiang)、土地管理、国有资产审批等前期工作程序,规(gui)范(fan)开展物有所(suo)值(zhi)评(ping)价和(he)财政承受能力论证。不得(de)突破10%红(hong)线新上(shang)项(xiang)目,不得(de)出(chu)现(xian)(xian)“先上(shang)车(che)、后补票(piao)”、专家意见缺失或造假、测算(suan)依据不统一(yi)、数(shu)据口径(jing)不一(yi)致、仅测算(suan)单(dan)个项(xiang)目支出(chu)责任等现(xian)(xian)象。 

  (二)切实履行采(cai)(cai)购(gou)(gou)程(cheng)序。加强对项目(mu)实施方(fang)(fang)(fang)案和采(cai)(cai)购(gou)(gou)文件(jian)的(de)审查,对于采(cai)(cai)用单一来源采(cai)(cai)购(gou)(gou)方(fang)(fang)(fang)式的(de)项目(mu),必须符合政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)法及其实施条例相关规定。不得设(she)置明显不合理(li)的(de)准入门槛或所(suo)有制歧视条款,不得未经采(cai)(cai)购(gou)(gou)程(cheng)序直接指(zhi)定第三方(fang)(fang)(fang)代持社会(hui)资本方(fang)(fang)(fang)股份。 

  (三)严(yan)格(ge)审查签约主(zhu)体。坚持政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分开原则,加强PPP项目合同签约主(zhu)体合规(gui)性审查,国(guo)有企(qi)(qi)业或地方(fang)政(zheng)(zheng)府融资平台公司不得(de)代表(biao)政(zheng)(zheng)府方(fang)签署(shu)PPP项目合同,地方(fang)政(zheng)(zheng)府融资平台公司不得(de)作为社会资本方(fang)。 

  (四)杜绝违法违规现象(xiang)。坚守(shou)合同(tong)谈(tan)判底线,加强(qiang)合同(tong)内容审查(cha),落实(shi)项目(mu)风(feng)险分(fen)配方(fang)案,合同(tong)中不得(de)(de)约(yue)定由(you)政(zheng)府方(fang)或其指定主体(ti)回购(gou)社(she)会(hui)(hui)资(zi)(zi)本(ben)(ben)投资(zi)(zi)本(ben)(ben)金,不得(de)(de)弱化(hua)或免(mian)除社(she)会(hui)(hui)资(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)投资(zi)(zi)建设运营(ying)责任(ren),不得(de)(de)向社(she)会(hui)(hui)资(zi)(zi)本(ben)(ben)承诺(nuo)最低(di)投资(zi)(zi)回报(bao)或提供收益差额补(bu)足,不得(de)(de)约(yue)定将项目(mu)运营(ying)责任(ren)返包给政(zheng)府方(fang)出资(zi)(zi)代表承担或另行指定社(she)会(hui)(hui)资(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)以外的(de)第(di)三方(fang)承担。 

  (五)强化项(xiang)目履约(yue)监管。夯实社会资本(ben)融(rong)资义务,密切跟踪项(xiang)目公(gong)司设立和融(rong)资到位情况。不得以债务性(xing)资金充当项(xiang)目资本(ben)金,政府不得为社会资本(ben)或项(xiang)目公(gong)司融(rong)资提供(gong)任何形(xing)式的担(dan)保。落实中(zhong)长期财政规划和年(nian)度预(yu)算安排,加强项(xiang)目绩效(xiao)考核(he),落实按效(xiao)付费(fei)机制,强化激励约(yue)束效(xiao)果(guo),确(que)保公(gong)共服务安全、稳定、高效(xiao)供(gong)给。 

  三、切实强化信息公(gong)开,接受社会(hui)监督  

  (一)提(ti)升(sheng)信息(xi)(xi)公开质量。通过PPP综合信息(xi)(xi)平(ping)台及(ji)时、准确、完整、充分披露示范项目关(guan)键(jian)信息(xi)(xi),及(ji)时上传(chuan)项目实(shi)(shi)施(shi)方案、物有(you)所值评价报告、财政承受能(neng)力(li)论证报告、采购文件(jian)等重要附件(jian)及(ji)相(xiang)(xiang)关(guan)批复文件(jian),保(bao)障项目信息(xi)(xi)前后连贯(guan)、口(kou)径一致(zhi)、账实(shi)(shi)相(xiang)(xiang)符(fu)。 

  (二)加强运行(xing)情(qing)(qing)况(kuang)监(jian)测。及时更(geng)新PPP项(xiang)目(mu)(mu)开(kai)发目(mu)(mu)录(lu)、财(cai)政支出责任、项(xiang)目(mu)(mu)采购、项(xiang)目(mu)(mu)公司设立(li)、融(rong)资到位、建(jian)设进度、绩效(xiao)产出、预算执行(xing)等(deng)信(xin)息(xi),实时监(jian)测项(xiang)目(mu)(mu)运行(xing)情(qing)(qing)况(kuang)、合同履行(xing)情(qing)(qing)况(kuang)和项(xiang)目(mu)(mu)公司财(cai)务状(zhuang)况(kuang),强化(hua)风险(xian)预警(jing)与早期防控。 

  (三)强(qiang)化咨询(xun)服(fu)务监(jian)督。全面披露参与示(shi)范(fan)项(xiang)目论证(zheng)、采购、谈判(pan)等全过程咨询(xun)服(fu)务的专(zhuan)(zhuan)家(jia)和咨询(xun)机构(gou)信息,主(zhu)动(dong)接(jie)受社会监(jian)督。建立健全咨询(xun)服(fu)务绩效考核和投诉问(wen)责机制,将未妥善履(lv)行咨询(xun)服(fu)务职责或提(ti)供(gong)违(wei)法违(wei)规咨询(xun)意见的专(zhuan)(zhuan)家(jia)或咨询(xun)机构(gou),及时(shi)清退出PPP专(zhuan)(zhuan)家(jia)库(ku)或咨询(xun)机构(gou)库(ku)。 

  四(si)、建(jian)立(li)健全长效管理(li)机制  

  (一)落实示范项目管(guan)理(li)责(ze)任。各省级财(cai)政部(bu)门(men)为辖内示范项目管(guan)理(li)的第一责(ze)任人,负责(ze)健全(quan)本地区示范项目的专(zhuan)人负责(ze)、对口联系和(he)跟踪指导机制,监督(du)指导辖内市县做好示范项目规(gui)范实施、信息公开等工作(zuo),对示范项目实施过程中(zhong)出现的重(zhong)点(dian)、难点(dian)问题,及时向财(cai)政部(bu)报告。示范项目所(suo)属本级财(cai)政部(bu)门(men)应(ying)会同(tong)行(xing)业主管(guan)部(bu)门(men)加强项目前期(qi)论证、采购、执行(xing)、移(yi)交等全(quan)生命周期(qi)管(guan)理(li),监督(du)项目各参与方切实履行(xing)合同(tong)义务,确(que)保项目规(gui)范运作(zuo)、顺利实施。财(cai)政部(bu)PPP中(zhong)心负责(ze)全(quan)国(guo)PPP示范项目执行(xing)情况的统(tong)一指导和(he)汇总统(tong)计。 

  (二)强(qiang)化示(shi)(shi)范项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)动态(tai)管(guan)理。地方(fang)各级财政(zheng)部(bu)门要会(hui)同有关部(bu)门加强(qiang)示(shi)(shi)范项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)动态(tai)管(guan)理,确保项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)执行不(bu)走样。对于(yu)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名称、实施机构等(deng)非核(he)心条(tiao)件发生变(bian)(bian)更(geng)的(de),应(ying)及(ji)时(shi)向财政(zheng)部(bu)PPP中心备案;对于(yu)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)作(zuo)内容、总投资(zi)、运作(zuo)方(fang)式、合(he)作(zuo)期限(xian)等(deng)核(he)心边(bian)界条(tiao)件与入选示(shi)(shi)范项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)时(shi)相比发生重大变(bian)(bian)化的(de),应(ying)及(ji)时(shi)向财政(zheng)部(bu)PPP中心申请(qing)调(diao)出(chu)示(shi)(shi)范项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名单(dan),并对项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)实施方(fang)案,物有所值评(ping)价报(bao)告(gao)、财政(zheng)承受能(neng)力论证报(bao)告(gao)、采购文件、项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)同等(deng)进行相应(ying)调(diao)整、变(bian)(bian)更(geng)。因项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)规(gui)划调(diao)整、资(zi)金落实不(bu)到位(wei)等(deng)原因,不(bu)再(zai)继续采用PPP模(mo)式实施的(de),应(ying)及(ji)时(shi)向财政(zheng)部(bu)PPP中心申请(qing)调(diao)出(chu)示(shi)(shi)范项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名单(dan)并退(tui)出(chu)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)库。 

  (三)开(kai)展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)定期评(ping)(ping)估(gu)。财(cai)政部PPP中(zhong)(zhong)心应定期组织第三方专(zhuan)业机构、专(zhuan)家等,开(kai)展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)执行情(qing)(qing)况评(ping)(ping)估(gu)。评(ping)(ping)估(gu)过程(cheng)中(zhong)(zhong)发现示(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)存在运(yun)作不(bu)规范(fan)(fan)、实施情(qing)(qing)况发生重大变化或(huo)信息披露不(bu)到位等问题的,应及(ji)时(shi)调出示(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)名(ming)单或(huo)清(qing)退(tui)出项(xiang)目(mu)库。其中(zhong)(zhong)已获得中(zhong)(zhong)央(yang)财(cai)政PPP项(xiang)目(mu)以奖代补(bu)资金的,由(you)省级(ji)财(cai)政部门(men)负(fu)责追回并及(ji)时(shi)上缴中(zhong)(zhong)央(yang)财(cai)政。经评(ping)(ping)估(gu)效果良好(hao)的示(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu),由(you)财(cai)政部PPP中(zhong)(zhong)心联合省级(ji)财(cai)政部门(men)加强(qiang)经验总结(jie)与案(an)例推广。 


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