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大力度支持养老服务业实招将落地
发布日(ri)期:2019-04-08 字号:[ ]

  养老(lao)服务业正迎来(lai)空前力度政策支(zhi)持(chi)(chi),央地一(yi)揽子重磅实(shi)招将加快(kuai)落地。《经济参考报》记者获悉,今年政府工作报告中(zhong)“养老(lao)”两个(ge)字出现16处,为历年之最,而(er)针对其中(zhong)的养老(lao)服务业,民政部等(deng)相(xiang)关(guan)部委(wei)已经出台了30多项具体(ti)政策措施,目前正展(zhan)开(kai)(kai)新一(yi)轮密集(ji)调(diao)研。近(jin)一(yi)个(ge)月来(lai),多地也(ye)在紧锣密鼓开(kai)(kai)列2019年养老(lao)服务改革方(fang)案(an)。从(cong)部委(wei)调(diao)研和地方(fang)政策看,社(she)区养老(lao)、医养结合(he)成支(zhi)持(chi)(chi)重点,不少地方(fang)已明确具体(ti)建设指标(biao),相(xiang)关(guan)标(biao)准规(gui)范也(ye)在酝酿中(zhong)。

  此(ci)外,今(jin)年还(hai)将出(chu)台(tai)实施(shi)大力发(fa)展老(lao)年人照护(hu)服(fu)务(wu)的政策措施(shi),安排(pai)中(zhong)央预(yu)算内投资14亿(yi)元支(zhi)持城企联(lian)动普(pu)惠养老(lao)。而作为养老(lao)服(fu)务(wu)业补短板的重(zhong)要(yao)力量,民(min)间资本和外资进入养老(lao)服(fu)务(wu)业也将迎来(lai)更多(duo)利好。

  国务(wu)院研究室(shi)副主(zhu)任郭玮表(biao)示,今年政府工作(zuo)报告中“养老(lao)”这两个字出现了16处,是(shi)过去从来(lai)没有过的。未来(lai)将(jiang)有一系(xi)列措施(shi)来(lai)推进(jin)养老(lao)体(ti)系(xi)的完善。

  “目前,养(yang)(yang)老(lao)服(fu)务(wu)业(ye)的(de)支持(chi)政策体(ti)系已初(chu)步构建(jian)。”民政部(bu)社(she)会福利中心调(diao)研宣传部(bu)主任(ren)崔炜在接(jie)受《经济(ji)参考报》记者采访时表示,据统计,民政部(bu)已会同有关部(bu)门(men)在加强养(yang)(yang)老(lao)机构管理、推进(jin)养(yang)(yang)老(lao)服(fu)务(wu)业(ye)“放管服(fu)”改革、支持(chi)民间资本参与养(yang)(yang)老(lao)服(fu)务(wu)业(ye)发展等方面出台30多项(xiang)具体(ti)政策措施;此外,还在开展全(quan)国(guo)养(yang)(yang)老(lao)院服(fu)务(wu)质量建(jian)设专项(xiang)行动(dong),推进(jin)养(yang)(yang)老(lao)服(fu)务(wu)业(ye)综合改革试点(dian)(dian)、公办养(yang)(yang)老(lao)机构改革试点(dian)(dian)、居(ju)家和社(she)区(qu)养(yang)(yang)老(lao)服(fu)务(wu)改革试点(dian)(dian)等工作。

  据了解,围绕养老(lao)服务业发展,国(guo)家(jia)发展改革委(wei)、民政部、国(guo)家(jia)卫生健康(kang)委(wei)等多部委(wei)正(zheng)密集展开(kai)新一轮调研(yan),社区养老(lao)服务机构、医养结合成(cheng)为调研(yan)重(zhong)点。

  与(yu)此同时,近(jin)一个月(yue)来,多地紧(jin)锣密鼓开(kai)列2019年养(yang)老(lao)服务改革(ge)方案。北京市2019年养(yang)老(lao)服务改革(ge)试(shi)点(dian)重点(dian)任务明确,西(xi)城、丰台、石景山、通州四区将展开(kai)国(guo)家级(ji)居家和(he)社区养(yang)老(lao)服务改革(ge)试(shi)点(dian);河北省(sheng)提出,今(jin)年将研究制定系统的(de)推(tui)动(dong)全省(sheng)养(yang)老(lao)服务发展政策(ce)和(he)实施(shi)意见,制定居家养(yang)老(lao)服务设施(shi)运营和(he)管(guan)理(li)办(ban)法;今(jin)年4月(yue)1日正式施(shi)行(xing)的(de)《重庆市养(yang)老(lao)机构管(guan)理(li)办(ban)法》则针对养(yang)老(lao)机构建设提出了包括(kuo)税费(fei)减免(mian)在内的(de)一系列扶持发展举措(cuo)。

  “从目(mu)前养(yang)老服(fu)务业发展重点看(kan),一是(shi)(shi)加强(qiang)照护能力建(jian)(jian)设,提(ti)高养(yang)老机构(gou)(gou)护理(li)型床(chuang)位比例,不(bu)断扩大照护服(fu)务资源;二(er)是(shi)(shi)提(ti)升医养(yang)结合深(shen)度和(he)广度,加强(qiang)医疗卫生机构(gou)(gou)和(he)养(yang)老服(fu)务机构(gou)(gou)共建(jian)(jian);三是(shi)(shi)优化(hua)养(yang)老服(fu)务业态,提(ti)高养(yang)老机构(gou)(gou)的营利空间(jian)和(he)市(shi)场生存能力。”中国宏(hong)观经济(ji)(ji)研究院社(she)会所副研究员关(guan)博对《经济(ji)(ji)参考报(bao)》记者表(biao)示。

  “居家、社(she)区(qu)、机构是(shi)养老(lao)服务(wu)(wu)三大业态,社(she)区(qu)养老(lao)成为当前发展重(zhong)点,深(shen)化医(yi)(yi)养结合(he)能力的(de)统筹型的(de)社(she)区(qu)养老(lao)服务(wu)(wu)综合(he)体将成为发展趋势(shi)。长(zhang)期护(hu)理(li)保险制度(du)试点扩围也将带来护(hu)理(li)服务(wu)(wu)、中医(yi)(yi)服务(wu)(wu)等行业新机遇。”和(he)君咨询(xun)高级咨询(xun)师、和(he)君健康养老(lao)事业部(bu)投研部(bu)负(fu)责人秦(qin)婧对《经济参考报(bao)》记者表示。

  全(quan)面(mian)放开养老(lao)服(fu)(fu)务市(shi)场,引导民间资(zi)本和外资(zi)进(jin)入养老(lao)服(fu)(fu)务业也是政策要点(dian)。国(guo)家(jia)发展改革委(wei)副主任连(lian)维良此前透露,今年(nian)将(jiang)进(jin)一步(bu)放宽(kuan)社会资(zi)本准入,多措并举增加养老(lao)服(fu)(fu)务供给(ji)。

  关博说,我国全面(mian)(mian)取消养(yang)老(lao)机(ji)(ji)构设立(li)许可(ke),一批制约社会(hui)资本(ben)投入(ru)、制约产业(ye)发展的前置(zhi)条件(jian)取消,极大提(ti)升了养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)机(ji)(ji)构开办便利性,带动更(geng)多外(wai)资、民资机(ji)(ji)构进(jin)入(ru)养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)业(ye)。全面(mian)(mian)放开养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)市场(chang),将更(geng)大程(cheng)度激发市场(chang)机(ji)(ji)构活力,带动养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)质量(liang)全面(mian)(mian)提(ti)升。

  商务部(bu)研究(jiu)院国际服务贸易研究(jiu)所所长(zhang)李(li)俊也(ye)(ye)对《经(jing)济参考报(bao)》记者表示(shi),在准入放(fang)开后,未(wei)来政(zheng)策要(yao)向(xiang)专(zhuan)业化养老方向(xiang)倾斜,在“放(fang)管服”上继(ji)续下(xia)功夫,相关标准的制定和(he)监管体系(xi)的完善也(ye)(ye)要(yao)同步(bu)跟进(jin),进(jin)一(yi)步(bu)激发社会资(zi)本和(he)外资(zi)的积(ji)极性。

  今年还将着力通过城(cheng)企合作发展(zhan)(zhan)普惠养(yang)(yang)老服务(wu)。“由政(zheng)府提供土地、规划、融资(zi)(zi)、财(cai)税、医养(yang)(yang)结合、人才等一揽子政(zheng)策(ce),鼓励社会资(zi)(zi)本(非公立机构)参与养(yang)(yang)老服务(wu)业(ye)。南(nan)昌、郑州、武汉、成(cheng)都(dou)等7个城(cheng)市(shi)已经成(cheng)为首(shou)批试(shi)点城(cheng)市(shi)。”秦婧说。据(ju)悉,截(jie)至目前,已有20余个省份的60多个城(cheng)市(shi)加入城(cheng)企联动普惠养(yang)(yang)老专项(xiang)行动。年内国家发展(zhan)(zhan)改革委(wei)还将安排中央预(yu)算内投资(zi)(zi)14亿元给予(yu)支持。

  商务部研(yan)究(jiu)院流(liu)通(tong)与(yu)(yu)消费研(yan)究(jiu)所博士梁威在(zai)接(jie)受《经济(ji)参考报(bao)》记者采访时(shi)建议,未来要进(jin)(jin)一步(bu)明确政府(fu)和市场的(de)边界(jie),注重(zhong)平衡(heng)社会资本参与(yu)(yu)养老(lao)服务的(de)公益性和逐利(li)性,在(zai)保障老(lao)龄人口权(quan)益基础上,提升养老(lao)服务机构(gou)的(de)自(zi)我造血能力(li)并促(cu)进(jin)(jin)其实(shi)现可持续运(yun)营。

  “下一(yi)步政策设计和实(shi)施还将更加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)居家、社(she)区、机构一(yi)体化多层次服务体系构建,更加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)发(fa)挥市场决定性(xing)作(zuo)用(yong)和社(she)会力量的主体作(zuo)用(yong),更加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)发(fa)展(zhan)环境的塑造和提升(sheng)监管能力。”崔炜(wei)说。(来源(yuan):经济(ji)参考报)


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